Сыбайлас жемқорлықпен күрестің әлемдік тарихы бізге нені үйретеді

Сыбайлас жемқорлық жайлы ең алдымен ұғыну керек нәрсе — осы, әрі жиі дәл осы назардан тыс қалады. Біз оны моральдық ақау санауға үйренгенбіз: «жаман адамдар» бар, оларды тауып, жазалау керек — сонда бәрі тазарады. Ал күрестің бүкіл әлемдік тарихы керісінше сөйлейді. Сыбайлас жемқорлық — жеке күнәлардың жиынтығы емес, ол тепе-теңдік: айналаңның бәрі арам болса, адал болу тиімсіз, тіпті ақымақтық көрінетін қоғамның орнықты қалпы.

Бұл тепе-теңдік орнынан жылжымайынша, кез келген қамау, үндеу, науқан — бос театр.

Неге даңғаза науқандар әрдайым дерлік сәтсіз болады

Сыбайлас жемқорлыққа ең әйгілі жауап — көрсетілім жаза. Министрді ұстау, теледидардан ақша толы чемодандарды көрсету, «түбірімен жоямыз» деп уәде беру. Мәселе мынада: бұл дертті емес, белгіні емдейді — әрі әрдайым дерлік екеудің бірімен бітеді.

Не науқан теледидар сөнген сәтте өшіп қалады: онды қамады, қалғандары жарты жыл тығылып, қайта іске кірісті. Не одан жаманы — «жемқорлықпен күрес» қаруға айналады. Онымен бәсекелесті ысырып тастау ыңғайлы: ең қомағайды емес, ең қолайсызды қамайды. Сыбайлас жемқорлық құбылыс ретінде еш жаққа кетпейді — тек «кімге рұқсат» тізімі ауысады.

Сәтсіздіктің себебі біреу: науқандар осы адамдарды өндіретін ережелерге тимей, адамдарды соғады. Біреуін алып тастадың — жүйе оның орнына дереу екіншісін өсіреді, себебі ынталандыру бұрынғы күйінде қалды.

«Ең басты күрескер» — өзі ең басты ұры болғанда

Бірақ науқандардың сәтсіздігі кездейсоқтық емес, әдейі жасалған тұс бар. Ол — авторитарлық және тоталитарлық режимдер. Дәл солар, кедейлік те, аңызға айналған «менталитет» те емес, посткеңестік кеңістіктегі жемқорлықтың басты қоректік ортасы болып қала береді.

Логикасы аяусыз қарапайым. Демократияда билік басындағы ұры тәуекелге барады: оны баспасөз әшкерелейді, сайлау түсіреді, тәуелсіз сот соттайды. Автократияда бұл қауіптердің бірі жоқ — оларды әдейі жойған. Баспасөз тұншықтырылған, сот қалталы, сайлау жалған, парламент мөр басады. Мұндай жүйеде пирамида басында мемлекеттің қызметшісі емес, иесі отырады: ол пара алмайды — ол мемлекеттің өзі және қазынаны жеке әмияніндей жұмсайды.

Осыдан дауыстап айтуға тұрарлық парадокс шығады: авторитарлық режимде ең басты «жемқорлықпен күрескер» әдетте ең басты жемқордың нақ өзі. Ол жыл сайын мінберден «аяусыз күрес» жариялайды, теледидар үшін бірер «жебе адамын» қамайды — әрі дәл осы күреспен өзінің ең ірі ұрлығын жасырады, қоса бәсекелестерін тазалайды. Мұнда жемқорлыққа қарсы риторика — ем емес, түтін пердесі.

Германияның соғыстан кейінгі «экономикалық ғажабының» авторы, неміс саясаткері Людвиг Эрхард былай деген: «Инфляция — даму заңы емес, мемлекетті басқарған ақымақтардың ісі». Дәл осыны біздің тақырыпқа да айтуға болады: сыбайлас жемқорлық — табиғат заңы да, «халықтың мінезі» де емес, мемлекетті басқаратын әрі ұрлау тиімді болғандардың ісі. Ол көктен түспейді — оны биліктің құрылымына жоғарыдан кіргізеді.

Посткеңестік кеңістік бұған архетип берді. Қазақстан: билік ауыспаған үш онжылдық, оның ішінде билеуші отбасы — көптеген халықаралық тергеу мен ашық деректерге сәйкес — ешқандай адал қызметпен салыстыруға келмейтін дәулет жинады, ал елдің өзі ауқатты емес қатарында қала берді. Ал халық ризашылықпен билеушінің атын астанаға, университеттерге, көшелерге, мектептерге берді. Тұтас культ құрылды: жемқорлықпен күрескер нөмірі бір — әрі, барлық белгі бойынша, оның басты пайда алушысы. Міне, автократиялық жемқорлықтың таза формуласы: мерзімсіз билік, бақылаусыз қазына, тыйым салынған сын.

Барлығын дерлік түсіндіретін формула

Айтылғанның бәрі бір ғана тапшылыққа тіреледі. Экономист Роберт Клитгаард әлі 1980-жылдары формула шығарған, оны содан бері тақырыпты байыппен зерттегендердің бәрі келтіреді:

Жемқорлық = Монополия + Дискреция − Есептілік.

Яғни жемқорлық мына жерде гүлдейді: шенеунік (а) белгілі бір ресурсты — рұқсатты, анықтаманы, тендерді — жеке-дара билейді; (ә) өз қалауынша шешеді — беру-бермеу, тез бе, әлде бір жылдан кейін бе; (б) осы шешім үшін ешкімге нақты жауап бермейді. Автократия — формуланың шекті жағдайы: монополия абсолютті, өзімшілдік ештеңемен байланбаған, есептілік нөлге дейін жойылған. Сондықтан онда жүйеге қарсы емес, жүйенің арқасында ұрлайды.

Формуланың кереметтігі — ол моральдық сұрақты инженерлік сұраққа айналдырады. «Адамдарды қалай адалдау керек» емес, «монополияны қалай алып тастау, өзімшілдікті қалай қысқарту, есептілікті қалай қайтару керек». Тарихтағы барлық нақты жетістіктер дәл осы үш тетікпен жұмыс істеді.

Шынымен нәтиже бергені

Скандинавия әулие болмаған. Бүгінде Швеция мен Дания — тазалық эталоны, бірақ XVIII–XIX ғасырларда бұл лауазымдар сатылып, туыстық байланыс бәрін шешетін, шыдап болмас жемқор қоғамдар еді. Өзгеру ондаған жылға созылды әрі уағызға емес, реформаларға сүйенді: сіңірген еңбегі бойынша (таныстық емес) кәсіби мемлекеттік қызмет; тәуелсіз соттар; еркін баспасөз; ашық бюджеттер. Адалдық туа біткен ізгілік емес, құрылымның нәтижесі болды.

Гонконг, 1974 жыл. Ірі жанжалдан кейін (полицияның бір жоғары шені адал жолмен табу мүмкін емес дәулетпен қашып кетті) билік ICAC — Жемқорлыққа қарсы тәуелсіз комиссияны құрды. Кілт сөз — тәуелсіз: ол өзі тазартуы тиіс полицияға бағынбай, тікелей жоғарыға есеп берді. Оның нақты өкілеттігі әрі қатаң заңы болды: шығыны табысынан айқын асып түскен шенеунік ақшаның қайдан келгенін өзі түсіндіруге міндетті — әйтпесе бұл қылмыс. Бірнеше жылда Азияның ең жемқор қаласының бірі ең тазаларының біріне айналды.

Сингапур. Ли Куан Ю қарапайым нәрсені ұқты: шенеунік тиын тапса, пара — ашкөздік емес, тірі қалу мәселесіне айналады. Сондықтан екі шара қатар жүрді — мемлекеттік қызметшілерге жоғары жалақы (адалдық қалтаға шақ болуы үшін) әрі бұзушылық үшін бұлтартпас жаза (арамдық тым қымбат болуы үшін). Жемқорлықты тергеу бюросы ешкімді аямады — жақын серіктер де, министрлер де тергеуге ілінді. Сигнал біржақты болды: қол тигізбейтіндер жоқ. Автократиялардан түбегейлі айырмашылығы да осында: Ли Куан Юда күрес шыңға дейін жетті, шыңды қорғаған жоқ.

Грузия, 2000-жылдар. Бәлкім, жылдам өзгерістің ең айқын үлгісі. Жол полициясы пара символы еді — оны түгелдей, шамамен он алты мың адамды, бір отырыста таратып жіберді, патруль қызметін қайта жасақтады. Ондаған мемлекеттік қызметті «әділет үйлеріне» көшірді, онда бәрі терезе мен компьютер арқылы, «келісуге» болатын кабинетсіз жасалады. «Конверт үшін жоқ» деуге хақылы адам жоғалған жерде пара да жоғалды.

Ортақ бөлгішке назар аударыңыз. Бұл жетістіктердің бірде-бірі «кел, адал болайық» деген үндеуге құрылмаған. Бәрі де құрылымды өзгертті: монополияны алды, өзімшілдікті кесті, есептілікті қайтарды — дәл формула бойынша. Әрі бәрі дерлік автократияда анықтама бойынша жоқ нәрсені талап етті: заң ең жоғарыға да жетуін.

Ең терең шындық: бұл — қақпан, кемшілік емес

Адалдықты енгізу неге сонша қиын? Мұнда саясаттанушы Бо Ротштайнның ойы маңызды: жемқорлық — «жаман агент» мәселесі емес, ұжымдық әрекет қақпаны.

Елестетіңіз: сіз жемқор жүйедегі жалғыз адал шенеуніксіз. Сіздің адалдығыңыз жүйені тазартпайды — тек сізді сәтсіз адамға айналдырады: сіз алмайсыз, бірақ «үлессіз» жоғары да жібермейді, әріптестер сізге ақымақ не қауіп ретінде қарайды. Жалғыз болсаң, адал болу тиімсіз. Керісінше: адал ортада пара алу — ақымақтық, себебі әбден ұсталасың да, бәрінен айырыласың.

Осыдан аяусыз тұжырым шығады. Жемқорлық адамдар жаман болғандықтан емес, әркім өзгеден арамдық күткендіктен өзін-өзі ұстап тұрады. Оны тек кенеттен әрі жүйелі түрде, бәрінің күтулерін бірден өзгертіп қана ығыстыруға болады: ертең адалдық жалғыздың ерлігі емес, қалыпты, күтілетін, қауіпсіз мінез болуы үшін. Жарым-жартылай шаралармен қақпанды ашу мүмкін емес — ол кері тартады.

Шешім жолдары: не жұмыс істейді, не — жалған үміт

Тарих сабақтарын жинасақ, тепе-теңдікті шынымен жылжытатын тетіктер айқындалады. Ұран емес — механизм.

1. Қаталдық емес, бұлтартпастық. Бір көрсетілім ұрыға берілген өмірлік жаза емес, әркімнің — оның ішінде жоғарыдағылардың — ұсталу ықтималдығы жоғары болғаны қорқытады. Жүзден біреуге он жыл ештеңе өзгертпейді; жүзден сексенге бір жыл — бәрін өзгертеді.

2. Дискрецияны цифрмен өлтіру. Ең бағаланбаған құрал — цифрландыру. Анықтаманы адам емес, алгоритм берген жерде пара алатын ешкім жоқ. Мемлекеті түгелдей дерлік онлайн жұмыс істейтін Эстония мен «әділет үйлерімен» Грузия көрсетті: шешуге хақылы тірі делдалды алып тастаңыз — тұрмыстық жемқорлықтың жартысы бірде-бір қамаусыз өзі жоғалады.

3. Тәуелсіз, қорғалған тергеу. Жемқорлықты ұстайтын орган өзі ұстайтындарға бағынбауы тиіс. Ол қалталы болған сәтте есеп айырысу құралына — әрі басты ұрыға қалқанға айналады. Тәуелсіздік — бөлшек емес, шарт.

4. Әдепкі бойынша ашықтық. Ашық бюджеттер, ашық тендерлер, шенеуніктердің табысы мен мүлкінің жария декларациясы. Қағаз адамнан адал болғандықтан емес, жарықта ұрлау физикалық тұрғыда қиынырақ болғандықтан: көз тым көп.

5. Еркін баспасөз бен саяси бәсеке. Нағыз «аудиторлар» — солар. Тәуелсіз журналистер прокурорлардан жасырғанды табады; нақты сайлау сайлаушыға ұрыны жәшік басында жазалауға мүмкіндік береді; биліктің ауысуы ұрыны басты артықшылығынан — ауыспастықтан айырады. Баспасөз тұншықтырылып, бәсеке жойылған жерде жемқорлық әрдайым қайтады — себебі ол туралы дауыстап айта алатын адам жоғалады.

6. Бұл — ұзақ ойын. Әрі жылдам жеңісті сүйетіндер үшін ең жағымсызы: тепе-теңдікті ауыстыру — тоқсанның емес, ұрпақтың ісі. Скандинавияға ондаған жыл керек болды. Бірақ Грузия көрсетеді: адамдарды емес, құрылымды соқсаң, бастап, алғашқы нәтижені бірнеше жылда алуға болады.

Халық және оның билеушілері

Мұнда қолайсыз шындықты айтуға тура келеді. Жоғарыдағы жемқорлық тек қорқынышқа емес, төмендегі келісімге де сүйенеді. Өз тонаушысын мадақтап, оған ескерткіш қойып, атын қалаларға беретін халық — таза күйіндегі құрбан емес; ол тепе-теңдіктің қатысушысы. Қоғам айналасында не болып жатқанын көрмейінше не көргісі келмейінше — ол өзін билейтіндерге лайық. Бұл қатал, бірақ шыншыл: билеуші оны ұстап тұрғанша ғана ұсталады.

Ең айқыны — бұның бәрі кейін қалай оңай «нөлденетіні». Кешегі «ұлт көсемін» үнсіз шеніне түсіреді, астанаға бұрынғы атын қайтарады, портреттерін алады — кеше ілгендей, дәл солай бұйрықпен. Бірақ мұқият қараңыз: аттар мен ұрандар ауысты, ал биліктің құрылымы бұрынғы қалпында. Диагноз да осында. Культті жоғарыдан қосып-өшіруге болатын жерде, кеше қол шапалақтап, бүгін өшіретін жерде — қоғам өзі оянып, қайта құрылғандықтан емес, бұйрықпен — жемқорлық еш жаққа кетпейді. Бастының аты ауысады, ал ойын ережесі — жоқ. Ал біз білеміз: тек ережені ауыстыру ғана жұмыс істейді.

Қорытынды орнына

Сыбайлас жемқорлық — жекелеген арамзалардың ашкөздігі де, жекелеген халықтардың «қарғысы» да емес. Ол — адалдық не ақымақтыққа, не ерлікке айналатын ережелер туралы әрі осы ережелерді сақтау тиімді билік туралы. Адал болу қауіпті әрі тиімсіз болғанша, заң шыңға жетпегенше, ешқандай қамау көмектеспейді; адалдық әдепкі рационал мінезге айналған сәтте, қол тигізбейтіндер қалмаған сәтте — кеше ұрлағандар да ұрлауды қояды.

Осыдан кез келген «жемқорлықпен күреске» қарапайым тексеру шығады: ол адамдарды ауыстыра ма, әлде ережені ме? Шыңға жете ме, әлде оны қорғай ма? Кінәліні төменнен іздей ме, әлде монополияны, өзімшілдік пен жазасыздықты жоғарыдан алып тастай ма? Біріншісі — әрдайым дерлік спектакль. Екіншісі — бүкіл тарихта жұмыс істеген жалғыз нәрсе.

Ең соңғысы, онсыз қалғанының бәрі опырылады. Қараңғы бұрыштарды жарық ететін де, билікті ауыстыратын да болмаса, цифрлық қызметтер де, тәуелсіз комиссиялар да, адал соттар да тұрақтамайды. Еркін баспасөз, дауыстап айту хақы мен билеушілердің ауыспалылығы — жетілген демократияның әшекейі емес, ұрлыққа қарсы жұмыс құралы. Адалдықты бұйрықпен орнатуға болмайды. Бірақ адалдық ақыры тиімді болатын — әрі халық өзін тонағанның атын ардақтауды қоятын қоғам құруға болады.